2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作、擴大開放之年。在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱《海南自由貿(mào)易港法》）公布實施四周年之際，6月5日下午，中國（海南）改革發(fā)展研究院將舉辦“加快核心政策落地的法治保障——落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》”研討會。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林在研討會發(fā)表演講。他指出，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第11條明確要求，“國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”。封關(guān)運作，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港由起步階段到實質(zhì)性運作、由政策準(zhǔn)備到制度安排的全面轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港制度型開放進(jìn)入新的重要起點，并將在我國自主開放、單邊開放中扮演獨特的角色。距離封關(guān)運作僅有幾個月的時間，當(dāng)務(wù)之急是建立“海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”。由此，加緊海南自由貿(mào)易港核心政策落地，增強各方對海南自由貿(mào)易港發(fā)展前景的良好預(yù)期。

“打造重要開放門戶”的戰(zhàn)略目標(biāo)

無論從區(qū)域合作的大趨勢看，還是從我國高水平開放戰(zhàn)略布局的需求看，支持海南自由貿(mào)易港依托地處印度洋、太平洋要沖的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮“重要開放門戶”作用，戰(zhàn)略意義重大。

如何實現(xiàn)“打造國家重要開放門戶”？遲福林認(rèn)為，服務(wù)于打造“重要開放門戶”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，要學(xué)習(xí)借鑒新加坡、中國香港等國際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗和制度安排，并從基本國情出發(fā)，研究提出“國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”的具體行動方案，明顯增強海南自由貿(mào)易港在我國推進(jìn)高水平開放戰(zhàn)略布局中的特殊作用。

為此，“在封關(guān)運作的關(guān)鍵當(dāng)口，要創(chuàng)新性研究提出‘國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的具體行動方案’”。他建議，要按照《海南自由貿(mào)易港法》提出的“積極開展國際交流合作”的實際需求，賦予海南經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的充分自主權(quán)，包括對內(nèi)制定本地區(qū)經(jīng)濟政策和對外貿(mào)易交往的自主性。由此，使海南自由貿(mào)易港在應(yīng)對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境、特別是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面發(fā)揮獨特的重要作用。

核心政策落地重在海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度安排

加緊海南自由貿(mào)易港核心政策落地，是封關(guān)運作的出發(fā)點、落腳點，是吸引集聚全球各類優(yōu)質(zhì)要素和市場主體的重要條件。

遲福林認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港政策體系中，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是核心。其中，“零關(guān)稅”居“核心政策”的首位。“‘零關(guān)稅’不簡單是關(guān)稅水平的問題，它是自由貿(mào)易港制度安排的標(biāo)志性特征，并由此帶動形成‘低干預(yù)、高效能、絕大多數(shù)商品與貨物進(jìn)出自由便利’的海關(guān)監(jiān)管制度性安排。”

遲福林認(rèn)為，要以建立健全海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，形成加緊核心政策落地的法治保障。從近些年的實踐看，受制于政策與體制掣肘，核心政策落地不及預(yù)期。例如，受制于統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管體制，截至目前海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”原輔料清單使用率僅為3.68%；島內(nèi)居民消費品“零關(guān)稅”政策作為核心政策之一，至今尚未出臺。為此，他建議要充分發(fā)揮海南獨立地理單元的獨特優(yōu)勢，通過清晰的制度邊界確立“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”地位，形成加快核心政策落地的穩(wěn)定預(yù)期。

海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度是“一線放開、二線管住”主要條件

“‘一線放開’高度依賴建立健全海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”，遲福林表示，建立海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的首要任務(wù)是“一線放開”，這是國家重要開放門戶的本質(zhì)屬性。要以“一線放開”的獨特優(yōu)勢集聚全球資源要素，在“一線放開”中逐步形成“二線管住、管好”的監(jiān)管制度。

此外，服務(wù)于打造國家重要開放門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，要支持海南放開“一線”、用好“一線”，并按照打造國內(nèi)國際市場重要交匯點的要求，形成管好“二線”的制度安排。為此，遲福林建議要按照《海南自由貿(mào)易港法》第14條的要求，制定實施以“低干預(yù)、高效能”為主要特征的《“二線”管理條例》。

“境內(nèi)關(guān)外”——海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的“特殊”之處

“海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”特在何處？如何形成與此相適應(yīng)的制度安排？當(dāng)前，對于海南自由貿(mào)易港封關(guān)后的關(guān)稅體制有不同理解。遲福林認(rèn)為，“境內(nèi)關(guān)外”是“全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”的具體安排，其作為國家海關(guān)的組成部分，但實行特殊的監(jiān)管制度。

他表示，這里的“關(guān)外”，是適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展需求，基本實現(xiàn)貨物進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是開放水平最高的海關(guān)特殊功能區(qū)。“‘境內(nèi)關(guān)外’是自由貿(mào)易港的基本特征，是《海南自由貿(mào)易港法》的基本要求，將形成打造世界最高水平開放形態(tài)的基礎(chǔ)性條件。”為此，建議形成具有“境內(nèi)關(guān)外”特征的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的具體化安排，如，第一，建立以“零關(guān)稅”為核心的貿(mào)易自由便利的制度安排。第二，全面實行低稅率、簡稅制。第三，加快建立“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟貿(mào)易運行系統(tǒng)。要盡快明確“一線”“二線”的責(zé)任主體，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的順利切換。

本次活動由海南自由貿(mào)易港研究院、海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心、海南改革發(fā)展研究基金會承辦。會議圍繞“加緊核心政策落地的法治保障”“國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”兩大議題，邀請政府部門、高校智庫、企業(yè)家等代表研究研討，提出政策建議，為相關(guān)決策提供參考。