2025年是中日韓三國合作機制啟動26周年。2024年5月在首爾舉行的第九次中日韓領導人會議上，三國重申區域經濟一體化長期愿景，同意加速中日韓自貿協定談判。2025年3月，中斷了5年多的中日韓經貿部長會議重啟具有特殊意義，會議強調RCEP透明、順暢、有效實施的重要性，并承諾為此通力協作。

自由貿易：中日韓經貿合作的重大選項

第一，全球地緣格局變化下的中日韓合作。近年來，受全球地緣博弈沖擊，中日韓合作正處在“不進則退”的關鍵節點。

2021—2024年，中日韓三國區域內貿易規模從約8500億美元降至約7370億美元，下降13.5%；區域內貿易依存度從19.4%下滑至16.5%，明顯低于歐盟（65.7%）和北美（40.1%）的水平，也低于亞洲的平均水平（56.3%）。

日本對中國和韓國貿易下滑最為明顯，成為區域合作的突出短板。2024年，日本對中國貿易約為2917億美元，較2019年水平下降了約4.0%；同年，日本對韓國貿易約為775億美元，較2021年下降7.8%。

日韓對中國實施半導體制造設備等出口限制，導致其在中國的市場份額不斷下滑。半導體相關產品占區域內貿易比重達22.3%，是三國間貿易的最重要支柱。數據顯示，2020年中國市場占韓國半導體出口的45.0%，到2024年底，這一比例下降至35.7%。

第二，提速自由貿易合作進程。美國對日韓汽車、鋼鐵等關鍵行業征稅嚴重沖擊美日韓經貿關系基礎。2024年，韓國和日本分別位列美國第二和第三大汽車出口國。據有關部門評估，美國加征25%的關稅將導致日本汽車出口量下降18%—22%，國內汽車產量減少約150萬輛/年，年度經濟損失預估達約1060億美元；其還將使韓國零部件企業利潤率壓縮3—5個百分點，約三成的韓國中小供應商面臨退出市場風險。

從某種意義上說，中日韓重啟并提速自貿合作進程，不僅是維護自身發展利益的現實選擇，更是維護區域產供鏈安全穩定和自由貿易秩序的關鍵之舉。今年3月舉辦的中日韓第13次經貿部長會議重申三方將致力于“營造自由、開放、公平、非歧視、透明、包容、可預測的貿易和投資環境”，為三國經貿合作提供了穩定預期。

第三，實現中日韓自貿協定的突破。爭取在年內實現中日韓自貿協定談判的突破，已成為三國深化自由貿易合作的共同需求。自2012年談判開始，中日韓自貿協定歷經16輪談判但仍未落地，導致三國潛在合作勢能長期受限，難以形成相互比較優勢的合力。面對全球的新形勢、新挑戰，中日韓提速促成高水平三邊自貿安排，其必要性、緊迫性不減反增。

著力擴大關鍵產品和服務業的市場開放，加強中日韓市場規則標準的“軟聯通”。作為全球第二、第四、第十二大經濟體，中日韓三國GDP總量占全球約24%，制造業產出約占38.5%。一旦達成中日韓自貿協定，不僅將形成更具韌性的區域增長極，也將為全球貿易注入確定性。研究測算，中日韓自貿協定達成將為三國GDP帶來0.3%—1.1%的增量；IMF預測，到2030年，中日韓三國將貢獻全球25.6%的增長。

引領作用：中日韓在RCEP區域合作中的重要角色

第一，中日韓在RCEP合作中的重要作用。中日韓是RCEP區域經貿合作的最大優勢。在經濟總量和產業規模上，中日韓三國GDP、制造業增加值占RCEP的80%以上，三國RCEP區域內貿易占區域內貿易總額約55%，部分高技術制造品貿易RCEP市場占有率約70%。中日韓在維護區域生產網絡穩定與塑造區域貿易格局中發揮著“壓艙石”作用。

中日韓也是RCEP區域經貿合作的突出短板。盡管RCEP首次在中日韓之間建立了自由貿易安排，但三國在貨物貿易、服務貿易、投資等關鍵領域的自由化程度和規則制定水平仍然明顯滯后。以關稅為例，2025年中國在RCEP框架下對日本和韓國的商品“零關稅”覆蓋率分別僅為29.2%和45.1%。中日、日韓之間最終需利用20年以上的時間才能實現83%—88%的“零關稅”覆蓋率，關稅減讓承諾也低于90%的RCEP整體水平。

第二，推動RCEP框架下中日韓與東盟的合作。中日韓通過資本、技術、知識等要素的供給支持東盟工業化進程，在打造東盟“增長中心”中實現區域的合作共贏。數據顯示，過去10年，東盟與中日韓貿易規模從約7270億美元增長至1.13萬億美元，增長約56%，占東盟貿易總額比重從28.7%升至32.1%；同期中日韓對東盟的外商直接投資從350.7億美元增至444.4億美元，增幅達26.6%。

中日韓要共同擴大面向東盟的市場開放和能力建設。例如，中日韓可合力提升面向東盟的“零關稅”商品覆蓋度，支持各自國內企業擴大原產于東盟的優質商品及服務進口。同時，合力向柬埔寨、老撾、緬甸等最不發達國家提供能力培訓、技術援助、信息渠道等項目，增強東盟地區中小企業利用RCEP的能力等。

第三，中日韓自貿區有條件促進RCEP與CPTPP部分規則的對接。以中日韓“小多邊”自貿安排的突破，帶動RCEP“大多邊”自貿標準的提質升級。中國已申請加入CPTPP，韓國在考慮申請加入CPTPP。建議在三國自貿協定談判中，率先布局RCEP尚未完全覆蓋的數字經濟、綠色經濟等新興貿易議題，以及知識產權、國有企業、政府采購、競爭政策、透明度等高標準規則。

隨著中日韓自貿協定標準水平的提升，其將成為RCEP與CPTPP之間的“共同地帶”，為二者的對接融合提供現實和制度基礎，助力亞太自貿區遠景的實現。

中國大市場：中日韓自由貿易的重要條件

第一，中國大市場將為日韓發展帶來潛在增長空間。2024年，中國服務型消費占比為46.1%，預計還有15—20個百分點的增長空間。盡管中國常住人口城鎮化率達到67%，但中國戶籍人口城鎮化率不足50%，預計還有15—20個百分點的增長空間。以研發為重點的生產性服務業占GDP比重約為30%，至少還有20—30個百分點的增長空間。未來5—10年，中國經濟轉型帶來的巨大新增市場，將為東北亞創造巨大的市場機遇。

2024年，中國從韓國與日本進口貨物達到1815億美元與1562億美元。相比之下，美國從日本和韓國進口貨物的規模分別為1520億美元和1355億美元，中國進口日韓產品規模比美國高出17.5%。從主要產業看，中國仍是日韓半導體產品的最大出口市場，日本對中國半導體出口占比達到33.0%，是對美國出口的4.5倍；韓國對華出口占比達35.7%，是對美國出口的14倍。

第二，中國服務貿易市場開放是三國合作潛力釋放的突破口。近年來，中日韓三國在服務貿易領域的互補性不斷增強。尤其是中國服務貿易加快發展，擴大開放，減少負面清單管理措施，為日韓在研發、旅游、康養等領域的服務貿易合作提供重要條件。

2024年，中國服務貿易首次突破1萬億美元，達1.06萬億美元，其中，服務貿易進口約為6100億美元。2023年，中國進口日韓服務貿易總額約376億美元，占中國服務貿易總進口的8.7%。據測算，若中日韓三國間服務貿易占比升至全球平均水平，將創造超1300億美元的市場，三國服務貿易還有相當大的增長空間。

中日韓可率先在醫療、養老、文化、教育等服務領域擴大市場開放、提升自由貿易合作水平，探索教育經歷、專業資格與執業資質的相互承認機制。

第三，中國單邊開放是日韓分享中國大市場的重要機遇。以汽車領域關稅下降為突破，增強中日韓共同應對美國貿易戰的合力。在RCEP框架下逐步放開汽車零部件、半導體、化工材料等日韓高端制造品進口。在美國加征汽車與鋼鋁關稅的情況下，中國對日韓降低汽車關稅，可以增強日韓對華市場的產業聯系。

在醫療、養老、環保、文化旅游等中國對日韓服務需求較大的領域，建議制定擴大進口清單。在服務規則、監管措施、管理方式及標準互認等方面加強與日韓服務市場的對接，打造中日韓服務大市場。

［作者系中國（海南）改革發展研究院院長］